黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出“完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。”建設(shè)生育友好型社會(huì)有什么重要意義？《決定》提出了哪些新的舉措和亮點(diǎn)？對(duì)此，中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者采訪相關(guān)專家進(jìn)行解讀。

　　健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系

　　《決定》提出，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員史毅表示，《決定》強(qiáng)化了人口服務(wù)體系的功能，提出以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)，將人口服務(wù)體系建設(shè)的宏觀目標(biāo)做了調(diào)整，除了要解決重點(diǎn)人群的民生保障問(wèn)題外，還與人口發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系在了一起，從發(fā)展提升到了戰(zhàn)略，從宏觀角度解決人口發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)，以更好地支撐人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　中央民族大學(xué)人口與民族發(fā)展研究中心教授楊菊華認(rèn)為，建設(shè)生育友好型社會(huì)的意義是多方面的，既可以滿足民生需求，滿足人們的生育意愿，又有助于形成素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

　　楊菊華認(rèn)為，建設(shè)生育友好型社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，需要設(shè)定短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了保障民生的重要性，為建設(shè)生育友好型社會(huì)提供了很好的指引，需要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，為家庭和個(gè)體提供更多的保障和選擇，讓家庭和個(gè)體得到全面和自由地發(fā)展，讓各項(xiàng)舉措能夠更好落地。

　　在史毅看來(lái)，生育支持政策體系可以被視作一項(xiàng)社會(huì)投資，要加大財(cái)政投資力度，一方面要加強(qiáng)制度的改革和調(diào)整力度、完善健全服務(wù)體系等；另一方面是人力資本的投資，人口的投資是中長(zhǎng)期、跨區(qū)域的，對(duì)個(gè)體的投資如果能發(fā)揮集群效應(yīng)，則有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本

　　《決定》提出，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大個(gè)人所得稅抵扣力度。

　　楊菊華認(rèn)為，“有效”的提法比較新穎，降低成本體現(xiàn)在多個(gè)層面，如育兒的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本，“有效”的衡量一方面來(lái)源于個(gè)人感受，另一方面則是家庭體驗(yàn)，同時(shí)，也可以通過(guò)一些指標(biāo)來(lái)量化，如經(jīng)濟(jì)成本的衡量是否能將育兒成本與家庭收入的比例相結(jié)合，時(shí)間成本為能否及時(shí)找到高質(zhì)量、收費(fèi)合理的托育機(jī)構(gòu)，機(jī)會(huì)成本則更多體現(xiàn)在育兒者身上，如晉升途徑以及職場(chǎng)的連續(xù)性等。

　　史毅也同樣認(rèn)為，從“顯著”到“有效”是一個(gè)重要變化，更加注重效果，同時(shí)，他關(guān)注到，《決定》在完善生育支持政策體系中特別提出了“激勵(lì)機(jī)制”，是政策理念和投入方面的重要轉(zhuǎn)變。“我們已出臺(tái)一系列積極生育支持政策措施，從政策措施、政策體系到激勵(lì)機(jī)制，再到生育友好型社會(huì)的建設(shè)，政策覆蓋范圍正在逐步擴(kuò)大，支持政策措施的類型和形式也在逐漸豐富，生育友好型社會(huì)的建設(shè)正在逐步推進(jìn)中。”

　　同時(shí)，《決定》提出了“建立生育補(bǔ)貼制度”的概念，史毅認(rèn)為，此前雖然部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，但財(cái)政投入的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，財(cái)政投入的可持續(xù)性如何，以及覆蓋范圍等問(wèn)題依然存在，各地的財(cái)政狀況差異較大，此次從中央和國(guó)家層面談?wù)撋�育補(bǔ)貼制度，很好地體現(xiàn)了在深化改革領(lǐng)域的制度和概念成果。

　　如何降低生育、養(yǎng)育、教育成本，楊菊華認(rèn)為，每個(gè)方面都必須同步推進(jìn)，如生育休假制度的出臺(tái)和完善必須落地，需要明確如何實(shí)施及誰(shuí)負(fù)責(zé)落地等問(wèn)題，她建議，要優(yōu)化產(chǎn)假休假制度，明確父親如何休假，除了陪產(chǎn)假外，是否還有家庭照顧假等，避免對(duì)女性勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生不利影響。她認(rèn)為，各部門之間應(yīng)進(jìn)行更好地協(xié)調(diào)和處理，全國(guó)層面可以進(jìn)行跨學(xué)科合作，督促企業(yè)為育兒的父親和母親提供服務(wù)和支持，同時(shí)，對(duì)于在生育友好方面表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)，稅收政策也應(yīng)給予一定的支持，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

　　史毅建議，要形成生育支持的層級(jí)、主體以及區(qū)域的成本分擔(dān)機(jī)制。層級(jí)分擔(dān)機(jī)制應(yīng)該是中央、省、市、縣四級(jí)成本分擔(dān)機(jī)制；區(qū)域成本分擔(dān)機(jī)制要保障人口流出地、人口流入地、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的平衡；主體成本分擔(dān)機(jī)制應(yīng)包括國(guó)家、用人單位、社會(huì)組織、家庭以及個(gè)人五類主體，同時(shí)，也要明確分別需要承擔(dān)的主要成本比例以及測(cè)算投入資金等。

　　加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)

　　《決定》提出，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。

　　在史毅看來(lái)，需要重點(diǎn)關(guān)注如何提高托育服務(wù)的便捷性和可及性，如何降低托育服務(wù)價(jià)格等問(wèn)題，用人單位辦托通常由用人單位提供場(chǎng)地、設(shè)施或者運(yùn)營(yíng)資金來(lái)委托第三方運(yùn)營(yíng)托育服務(wù)，社區(qū)嵌入式托育公共活動(dòng)空間資源可以免費(fèi)或者低價(jià)租賃給托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)成本可以有效降低。而家庭托育點(diǎn)可以在住宅內(nèi)經(jīng)營(yíng)，房租和人力成本相對(duì)較低，能提供比較方便可及、樓上樓下的送托服務(wù)，這幾種方式都可以從不同的維度提高服務(wù)普惠性。

　　楊菊華認(rèn)為，普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)非常重要，托育服務(wù)帶有公共性質(zhì)，與一般托育機(jī)構(gòu)相比，家庭托育規(guī)模較小且分散，此次將家庭托育點(diǎn)納入普惠育幼服務(wù)體系是一種更為便民的方式，但從場(chǎng)地方面和未來(lái)的監(jiān)督管理方面來(lái)看，孩子在健康和安全方面也會(huì)面臨挑戰(zhàn)，需要更完善的監(jiān)管舉措。

　　此外，史毅關(guān)注到，《決定》的表述從以前的“托育”變?yōu)?ldquo;育幼”，他認(rèn)為，“育幼”包含了普惠學(xué)前教育和托育共同構(gòu)建的服務(wù)體系建設(shè)情況，“由于出生人口減少，學(xué)前教育資源出現(xiàn)一定冗余，而3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)資源相對(duì)不足，所以當(dāng)兩個(gè)問(wèn)題結(jié)合時(shí)，就能形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效應(yīng)。”

　　但在資源整合過(guò)程中也面臨一定困難，史毅表示，一是成熟發(fā)展的幼兒園辦托可能對(duì)托育行業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊；二是同一區(qū)域如果幼兒園資源冗余，也同樣可能不需要更多托育服務(wù)；三是幼兒園的師資主要來(lái)自學(xué)前教育專業(yè)，知識(shí)技能局限于3～6歲的年齡段，而針對(duì)3歲以下兒童早期發(fā)展、心理學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等方面則不夠了解。史毅建議，各地在推動(dòng)育幼服務(wù)資源整合的過(guò)程中，需要進(jìn)行充分的評(píng)估和論證，做好師資培訓(xùn)服務(wù)的儲(chǔ)備，確保業(yè)務(wù)資源的整合，從而提高效率，避免資源浪費(fèi)。

　　文字來(lái)源：中國(guó)婦女報(bào)（作者：中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者 高越）